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鐵路現代物流中心三層雙邊協調機制

鐵路現代物流中心工作機制問題是一個復雜的系統工程,相關主體涉及鐵道部、鐵路局、專業運輸公司以及其他相關投資和經營主體,進一步可以根據所能發揮的作用劃分為宏觀、中觀、微觀三層規劃決策主體。宏觀層次管理重在鐵路現代物流中心宏觀布局規劃資產劃分以及政策引導等內容,中觀層次管理重在物流中心中觀選址以及具體規劃建設問題,微觀層次管理則重在物流中心生產要素,在中心內部的空間組合安排及物流中心的運作管理。在鐵路現代物流中心建設與運營過程中,各級政府與企業都擔負有重要的責任。要根據各級政府與企業不同的社會責任和功能,來合理確定各級政府之間、政府與企業之間在鐵路現代物流中心建設與運營過程中的定位關系。為此,建議鐵路現代物流中心的建設與運營采用三層雙邊協同機制,其具體含義如下所述。

①上層宏觀調控。鐵道部是鐵路物流中心建設與運營的上層管理者,是物流中心宏觀調控的主體,在物流中心的規劃建設過程中,應扮演好基礎條件創造者和運作秩序維護者的角色,主要負責物流中心的宏觀布局規劃、原則性發展模式、發展定位確定,產權關系協調和分配,以及制定相關政策措施以及與國家有關政府部門的協調等工作。

鐵路現代物流中心的宏觀調控與規劃工作涉及多個部門、多層利益主體,工作極其復雜,建議鐵道部可以成立專門協調機構,對鐵路現代物流中心建設發展過程中出現的各種問題進行統一協調和管理,避免出現多頭主體分別負責的問題。

②中層組織管理。中層組織管理主要是鐵路局及三家專業運輸公司以及社會資本等采取各種形式,成立地方鐵路物流中心管理機構以協調上層管理部門與基層實施運營部門間的關系,制定鐵路物流中心的中觀選址分析規劃,對物流中心的公共服務職能進行定位,實施物流中心的基礎設施及配套設施建設,并對物流中心的建設與運營進行管理。

對于鐵路物流中心的中觀選址分析規劃,鐵路局與三家專業運輸公司等首先要以上層宏觀規劃為指導,按其確定的本地最高鐵路現代物流中心建設級別,構建本地具體的物流中心層次體系,確定物流中心的具體選址區位;根據上層管理部門規劃的物流中心等級對其公共服務職能進行定位,負責物流園區運作所需的諸如地產、物業、金融、信息服務等配套服務部門的人駐和招商引資工作;根據上層管理部門規劃的物流中心功能實施物流中心的基礎設施及配套設施的建設,并承擔物流中建設工作。鐵路現代物流中心中層組織管理工作是整個物流中心工作機制三層體系的重點,其能否有效吸引相關企業入駐是決定物流中心建設成敗的關鍵。

③基層實施運營。企業是物流中心基層布局規劃的決策主體。企業根據地方政府制定的物流中心建設運營規劃,發揮市場主體作用,按企業追求的經濟目標,自主決策是否進駐物流中心,按市場機制進行物流中心建設發展的投資、融資決策、系統設計及設施設各配置,開展業務經營與運作。綜上所述,鐵路物流園區布局規劃的工作協調主要表現在鐵道部與鐵路局及三家專業運輸公司之間、鐵路局及三家專業運輸公司與企業之間的雙邊工作協調,即建立三層雙邊協同工作機制,其機制運轉。




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